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A seguito dell'iniziativa di AgID del 13 maggio u.s., avviata sulla base delle proprie competenze istituzionali in materia di interoperabilità tra i sistemi informativi e ai fini dell'attuazione dell'agenda digitale, le Amministrazioni partecipanti alla riunione hanno condiviso la necessità di riprendere le attività e costituire dei gruppi di lavoro sui dati territoriali per la definizione/aggiornamento di regole tecniche in materia.

Alla luce delle esigenze emerse, si è convenuto, quindi, di procedere alla costituzione dei seguenti gruppi di lavoro:

•     GdL1 - Gruppo di lavoro su metadati e RNDT (coordinato da AgID);
•     GdL2 - Gruppo di lavoro sui DB geotopografici (coordinato dal CISIS);
•     GdL3 - Gruppo di lavoro sulle reti GNSS (coordinato da IGM);
•     GdL4 - Gruppo di lavoro su ortofoto 1:5000, DTM e telerilevamento (coordinato da AGEA);
•     GdL5 - Gruppo di lavoro sull'attuazione della Direttiva INSPIRE (coordinato da ISPRA);
•     GdL6 - Gruppo di lavoro sugli open data geografici (coordinato da AgID);
•     GdL7 - Gruppo di lavoro sulle informazioni territoriali a mare (coordinato dall'Istituto Idrografico della Marina);
•     GdL8 - Gruppo di lavoro sulle reti di sottoservizio (coordinato da Regione Lombardia).

Le attività dei suddetti gruppi di lavoro saranno avviate man mano che verrà definita la composizione sulla base delle designazioni delle amministrazioni interessate.

In particolare, il GdL5 ha tenuto un primo incontro il 10 giugno u.s. focalizzando la discussione sul processo di monitoraggio previsto dalla Direttiva INSPIRE, mentre il GdL8 avvierà i propri lavori nella riunione che si terrà il 17 giugno p.v.

Alla pagina del portale dedicata è possibile seguire le attività in corso.

Oltre al set di metadati definito nel Regolamento (CE) n. 1205/2008, applicabile a tutte le categorie di dati di cui agli allegati I, II e III della Direttiva INSPIRE, il Regolamento (UE) n. 1089/2010, relativo all’interoperabilità dei set di dati territoriali e dei servizi di dati territoriali, ha individuato, all’art. 13, alcuni metadati supplementari.

In più, nelle Specifiche sui dati, sono stati individuati ulteriori metadati supplementari opzionali, specifici per i vari temi.

Sebbene la conformità dei metadati, relativi a dati e servizi territoriali, debba essere riferita solo al Regolamento (CE) n. 1205/2008, è da sottolineare che il nucleo di metadati definito dal RNDT include tutti i metadati obbligatori e alcuni tra quelli condizionati o opzionali di cui sopra.

Nella tabella 2 della guida RNDT relativa ai dati è riportata la corrispondenza tra i metadati previsti dal profilo del RNDT, quelli definiti nel Regolamento (CE) n. 1089/2010 e quelli opzionali definiti nelle varie Specifiche sui dati finora disponibili.

A livello di contenuto, la corrispondenza tra i metadati previsti dal RNDT e i metadati di cui al Regolamento (CE) 1205/2008 è riportata al § 3.4.8.1 dell’allegato 2 al DM 10 novembre 2011 recante le regole tecniche del Repertorio stesso.

I metadati INSPIRE rappresentano un sottoinsieme di quelli previsti dal RNDT; pertanto, la conformità di un set di metadati a INSPIRE non garantisce la conformità al RNDT in quanto devono essere considerati anche quei metadati obbligatori nel Repertorio ma non previsti da INSPIRE. Viceversa, la conformità di un set di metadati al profilo del RNDT garantisce la conformità ad INSPIRE.

Per quanto riguarda l'applicazione dei metadati, il Regolamento (CE) n. 1205/2008 ha individuato come campi di applicazione dei metadati i dataset, le serie e i servizi. Si evince, quindi, che, rispetto alle norme europee citate, il RNDT contempla un livello informativo in più, la sezione (tile).

Dal Regolamento e dalle Linee Guida Tecniche INSPIRE sui metadati, si evince, inoltre, che non esiste nessuna relazione tra i due livelli tale da consentire di creare una gerarchizzazione dell’informazione contenuta nei metadati, come previsto dal diagramma UML riportato nella figura 3 del paragrafo 6.2 dello Standard ISO 19115 e come  indicato, a livello informativo, negli allegati G e H del medesimo Standard.

Negli esempi riportati nell’allegato A delle Linee Guida Tecniche INSPIRE, infatti, i due livelli di serie e dataset vengono rappresentati in modo indipendente e quindi senza nessuna relazione tra di loro.

Il RNDT, di converso, prevede la possibilità di implementare, attraverso gli identificatori presenti, la gerarchia tra i livelli previsti.

Per quanto riguarda la struttura XML, gli schemi XSD ISO consentono di documentare serie e dataset appartenenti alla serie in un unico file o, in alternativa, in file distinti. Questa seconda opzione è quella seguita negli esempi delle Linee Guida INSPIRE.

Nel RNDT si possono caricare file compilati nelle due modalità; in più, se serie e dataset sono documentati in file distinti, il RNDT ricostruisce, attraverso gli identificatori, le relazioni, se esistenti, tra i diversi livelli.

Il RNDT viene istituito nel 2005 con l'emanazione del Codice dell'Amministrazione Digitale; nello stesso periodo, a livello internazionale ed europeo, si consolida  la standardizzazione dell’informazione geografica (ISO e CEN) attraverso gli Standard della serie 19100 che riguardano più direttamente i metadati di dati territoriali e servizi ad essi relativi (19115 prima e 19119, TS 19139 negli anni seguenti).

Sulla base di tali Standard, della letteratura e delle esperienze già condotte in tema di metadati sia in Italia che in Europa, viene definito il modello concettuale del Repertorio, elaborato da un apposito Gruppo di Lavoro istituito nell'ambito delle atività del Comitato per le regole tecniche sui dati territoriali delle Pubbliche Amministrazioni.

Negli stessi anni in cui in Italia si definisce il quadro normativo, organizzativo e tecnologico che avrebbe costituito il riferimento per il RNDT, anche in Europa si avverte la necessità di favorire l’interoperabilità nel settore promuovendo l’armonizzazione, l’accesso e il riuso dei dati prodotti e/o gestiti dalle amministrazioni pubbliche.

La Direttiva 2007/2/CE, entrata in vigore il 15 maggio 2007, istituisce, infatti, nella Comunità Europea, un'infrastruttura per l'informazione territoriale (INSPIRE) per supportare le politiche ambientali e le politiche e le attività che hanno un impatto sull'ambiente.

INSPIRE  è basata sulle infrastrutture per l'informazione territoriale create e gestite dagli Stati Membri.

Una delle componenti fondamentali dell'infrastruttura sono, appunto, i metadati, definiti come "le informazioni che descrivono i set di dati territoriali e i servizi relativi ai dati territoriali e che consentono di ricercare, repertoriare e utilizzare tali dati e servizi".

In relazione a ciò, la Commissione Europea, con il Regolamento n. 1205/2008, ha stabilito i requisiti per la creazione e l'aggiornamento dei metadati per i dati territoriali e relativi servizi, al fine di renderli compatibili ed utilizzabili nel contesto comunitario e in quello transfrontaliero.

Con l'introduzione della Direttiva INSPIRE e del Regolamento (CE) sui metadati, si è reso necessario un lavoro di adeguamento del profilo originario alle indicazioni europee per garantirne la piena conformità.

In tale ambito, pertanto, il RNDT, catalogo nazionale dei metadati, costituisce parte integrante dell'infrastruttura nazionale per l'informazione territoriale e del monitoraggio ambientale, istituita, in Italia, con il D. Lgs. 32/2010, norma di recepimento della Direttiva INSPIRE.

In conseguenza di ciò, esso eroga i servizi di ricerca, definiti come quei servizi che consentono di cercare i set di dati territoriali e i servizi ad essi relativi in base al contenuto dei metadati corrispondenti e di visualizzare il contenuto dei metadati.  

Per questo, come previsto all'art. 4 comma 1 del DM recante le regole tecnice del RNDT, la pubblicazione dei metadati nel RNDT assicura il rispetto degli adempimenti di cui alle norme citate (Regolamento (CE) n. 1205/2008 e D. Lgs. 32/2010 in particolare).

L’accesso all' infrastruttura è garantito attraverso un geoportale comunitario gestito dalla Commissione e attraverso il geoportale nazionale.

COMITATO DATI TERRITORIALI

In tema di dati territoriali, l'art. 59 del CAD ha istituito, oltre al RNDT, anche il Comitato per le regole tecniche sui dati territoriali delle pubbliche amministrazioni.

Detto Comitato è stato un organismo “trasversale” composto da rappresentati di amministrazioni centrali, regionali e locali con il compito di definire le regole tecniche per la realizzazione delle basi dei dati territoriali, la documentazione, la fruibilità e lo scambio dei dati stessi tra le pubbliche amministrazioni centrali e locali in coerenza con le disposizioni del sistema pubblico di connettività. Aveva il compito, altresì, di proporre le regole tecnico-economiche per l’utilizzo dei dati in questione tra le pubbliche amministrazioni centrali e locali e da parte dei privati.
Come specificato dal regolamento di composizione e funzionamento (DM 2 maggio 2006, n.237), il Comitato si avvaleva dell'Agenzia per l'Italia Digitale per le attività di segreteria tecnica, nonché per compiti istruttori, di studio e di supporto tecnico scientifico.

Nel corso del primo e unico mandato (2007 - 2010), l'attività dell'organismo si è concretizzata nella definizione delle prime regole tecniche che sono state adottate con specifici atti normativi:

• il decreto del Direttore dell'Agenzia del Territorio (oggi Agenzia delle Entrate) del 13 novembre 2007 recante le regole tecnico-economiche per l'utilizzo dei dati catastali;
• i 4 decreti della Presidenza del Consiglio dei Ministri del 10 novembre 2011 (pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale n. 48 del 27 febbraio 2012 - Supplemento ordinario n. 37) recanti adozione del sistema geodetico nazionale; la definizione delle specifiche di contenuto dei database geotopografici; la definizione del contenuto e delle modalità di alimentazione del RNDT; la formazione, la documentazione e lo scambio delle ortofoto digitali alla scala nominale 1:10.000.

GRUPPI DI LAVORO

Non essendo il suddetto Comitato più rinnovato, su iniziativa dell'Agenzia per l'Italia Digitale il 13 maggio 2014 si è tenuta una riunione organizzativa tra le Amministrazioni interessate per riprendere le attività e costituire dei gruppi di lavoro sui dati territoriali per la definizione/aggiornamento di regole tecniche in materia.

Alla luce delle esigenze emerse, nel corso della riunione si è convenuto di procedere alla costituzione dei seguenti gruppi di lavoro:

• GdL1 - Gruppo di lavoro su metadati e RNDT (coordinato da AgID);
• GdL2 - Gruppo di lavoro sui DB geotopografici (coordinato dal CISIS);
• GdL3 - Gruppo di lavoro sulle reti GNSS (coordinato da IGM);
• GdL4 - Gruppo di lavoro su ortofoto 1:5000, DTM e telerilevamento (coordinato da AGEA);
• GdL5 - Gruppo di lavoro sull'attuazione della Direttiva INSPIRE (coordinato da ISPRA);
• GdL6 - Gruppo di lavoro sugli open data geografici (coordinato da AgID);
• GdL7 - Gruppo di lavoro sulle informazioni territoriali a mare (coordinato dall'Istituto Idrografico della Marina);
• GdL8 - Gruppo di lavoro sulle reti di sottoservizio (coordinato da Regione Lombardia).

AGENDA

13/11/2014 - Riunione GdL8 (Reti di sottoservizio) c/o sede Regione Lombardia (Milano)     

23/09/2014 - Avvio attività GdL2 c/o la sede del CISIS

30/07/2014 - Tavolo tematico su "Limiti amministrativi" e "Numeri civici" con le PA interessate

22/07/2014 - Riunione congiunta GdL 1 (Metadati e RNDT) e GdL 6 (Open Data Geografici) c/o sede AgID (Roma)

17/07/2014 - Riunione GdL 8 (Reti di sottoservizio) c/o sede Regione Lombardia (Milano)

16/07/2014 - Riunione di coordinamento GdL c/o sede di AgID (Roma)

17/06/2014 - Avvio attività GdL8 c/o sede di AgID

10/06/2014 - Avvio attività GdL 5 c/o la sede di ISPRA con discussione sul Monitoring INSPIRE 2014

DOCUMENTAZIONE